江西橫峰縣：共建共治共享讓鄉(xiāng)村治理活力迸發(fā)

近年來(lái)，江西橫峰縣堅(jiān)持以縣域統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持樹(shù)牢“大治理”理念，下大力氣激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力；積極培育良好鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，一大批行之有效的小舉措在各地“開(kāi)花結(jié)果”，形成共建共治共享的新格局，讓橫峰鄉(xiāng)村治理活力迸發(fā)。

橫峰縣是方志敏精神首創(chuàng)地和“清貧精神”發(fā)源地，被譽(yù)為“可愛(ài)的中國(guó)”搖籃。境內(nèi)葛源鎮(zhèn)閩浙贛革命根據(jù)地舊址群、青板鄉(xiāng)周村橫峰縣第一次黨代會(huì)舊址、方勝峰會(huì)議舊址、金雞山大捷遺址、姚家鄉(xiāng)黃道故居、蘭子畈樓底村弋橫暴動(dòng)發(fā)生地等均是紅色歷史的見(jiàn)證。紅色是橫峰最鮮亮的底色，紅色文化蘊(yùn)含著戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)敵、克服困難、奪取勝利的強(qiáng)大精神力量。2018年7月，橫峰退出貧困縣序列。近年來(lái)，該縣又持續(xù)有力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)有效促進(jìn)脫貧群眾增收發(fā)展，持續(xù)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，整體工作態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。特別是在中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目的支持下，橫峰以青板鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)為抓手，下大力氣激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，全面提升基層鄉(xiāng)村治理水平，積極培育良好鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，以鄉(xiāng)村治理促進(jìn)效能提升。

（一）做法成效

一是發(fā)揮主心骨作用，打牢基層治理之基。橫峰始終堅(jiān)持將村黨組織建設(shè)作為工作的重中之重，把支部建強(qiáng)、把隊(duì)伍管好、把服務(wù)抓好，充分發(fā)揮村黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中的主心骨作用。

黨建引領(lǐng)持續(xù)發(fā)力。健全支部建設(shè)“1+4”鄉(xiāng)村治理模式，以支部為核心，建立村民理事會(huì)、村民互助會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)友促進(jìn)會(huì)等“四會(huì)”組織406個(gè)，形成共建、共治、共享的良好局面；積極實(shí)施“1+3+N”結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制，有效落實(shí)一個(gè)黨小組結(jié)對(duì)幫帶3個(gè)村小組和N個(gè)理事會(huì)，打造支部“1+1”、黨員“1+N”黨建模式，縣直機(jī)關(guān)黨組織與村（社區(qū)）黨組織“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格化精細(xì)化治理，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力。人才支撐持續(xù)強(qiáng)化。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才“雙培養(yǎng)”工程，著力打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、善作為的“三農(nóng)”隊(duì)伍；實(shí)施“回村任職大學(xué)生”工程，為所有村配備1名本科及以上學(xué)歷的大學(xué)生村干部，同步出臺(tái)配套政策，培育一批“留得住、用得上、干得好”的農(nóng)村實(shí)用人才；深入實(shí)施“四微齊心·聚力振興”黨建工程，積極發(fā)揮“四微組織”（村黨小組、村民小組、村民理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)）在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治中的作用。全縣村黨組織書(shū)記中專(zhuān)高中以上學(xué)歷達(dá)84%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷達(dá)73%，平均年齡44歲，村干部結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化、干部素質(zhì)不斷提升，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展夯實(shí)了人才根基。

二是找準(zhǔn)癥結(jié)共“謀”，突出群眾主體地位。橫峰堅(jiān)持緊盯“為民服務(wù)”這一落腳點(diǎn)，通過(guò)搭建服務(wù)載體、探索治理路徑，讓群眾唱“主角”，推動(dòng)形成“民呼我行”的暖心磁場(chǎng)。

開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)系。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)街道八大“戰(zhàn)區(qū)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“包鄉(xiāng)掛村”制度，深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”工作，持續(xù)開(kāi)展紅旗小區(qū)、紅旗樓宇、紅旗業(yè)主“三紅聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，切實(shí)提升居民群眾的幸福指數(shù)；構(gòu)建聯(lián)戶機(jī)制，按照“居住相鄰、關(guān)系相近、務(wù)實(shí)管用、方便服務(wù)”的原則，依托基層治理“一張網(wǎng)”，黨員干部與群眾廣泛包聯(lián)結(jié)對(duì)，每名包聯(lián)干部聯(lián)系20至30戶居民?？h2536名黨員干部與6.53萬(wàn)戶家庭包聯(lián)結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)戶不漏戶、戶戶見(jiàn)干部”。推動(dòng)快速化響應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)建立網(wǎng)格管理微信群要求，隨時(shí)收集、實(shí)時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理群眾訴求，將群眾訴求變成民情清單、民情清單變成履職清單，確?！笆虑樵诰W(wǎng)格辦、問(wèn)題在網(wǎng)格提、困難在網(wǎng)格解”。提供精細(xì)化服務(wù)。優(yōu)化完善“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌”志愿服務(wù)隊(duì)伍，持續(xù)開(kāi)展“鄉(xiāng)村夜話”訪民情活動(dòng)，積極發(fā)揮好“逢四說(shuō)事”“香樟樹(shù)下說(shuō)家事”“老管熱線”等平臺(tái)作用，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，著力化解群眾身邊的急事難事煩事。

三是提升顏值內(nèi)涵，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明扎根見(jiàn)效。橫峰堅(jiān)持一盤(pán)棋規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，打造各具特色的文化主題村；堅(jiān)持一盤(pán)棋謀劃產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦，布局相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；圍繞打造幸福家園目標(biāo)，讓村規(guī)民約“活”起來(lái)、文明鄉(xiāng)風(fēng)“立”起來(lái)，把家風(fēng)文化“種”進(jìn)群眾心間。

以美塑形，讓鄉(xiāng)村“靚”起來(lái)。堅(jiān)持“清、拆、建、管、治”五措并舉，繼續(xù)推進(jìn)“五拆五清”，全域提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)；堅(jiān)持精心規(guī)劃建設(shè)、高標(biāo)創(chuàng)建管理，因村制宜確定“三線”整治方式，加速推進(jìn)“三線”整治，營(yíng)造“多村競(jìng)秀、點(diǎn)面共進(jìn)、全域綻放”秀美鄉(xiāng)村局面。以業(yè)為基，讓產(chǎn)業(yè)“興”起來(lái)。大力推進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)示范帶”“紅色農(nóng)旅示范帶”和新320國(guó)道“綠色生態(tài)示范帶”建設(shè)；大力實(shí)施“綠色油庫(kù)”振興計(jì)劃，依托國(guó)家龍頭企業(yè)興安種業(yè)，發(fā)展水稻制種特色產(chǎn)業(yè)；2023年共安排示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，其中使用中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金扶持項(xiàng)目18個(gè)，以青霞公路沿線村莊為主，輻射周邊村莊。以文化人，讓鄉(xiāng)村“和”起來(lái)。精心策劃全縣移風(fēng)易俗進(jìn)鄉(xiāng)村系列活動(dòng)方案，開(kāi)展各類(lèi)文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，充分發(fā)揮“葛源紅”“小板凳”宣講團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大喇叭”等宣傳作用，讓廣大群眾“耳朵有聽(tīng)頭，走路有勁頭，空閑有學(xué)頭，生活有奔頭”。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示

一是切實(shí)發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用。村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。建強(qiáng)農(nóng)村黨組織，必須有能戰(zhàn)斗的班子和沖在前的帶頭人。橫峰充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以支部為核心，以人才為支撐，切實(shí)提升基層治理和基層服務(wù)的能力和水平。在示范區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，選舉能干事、口碑好、有公信力的村民，共同出謀劃策，和鄉(xiāng)村干部一起上門(mén)做群眾工作，達(dá)到“帶”起來(lái)的目的。

二是廣泛深入激發(fā)群眾“原動(dòng)力”。橫峰積極動(dòng)員群眾廣泛參與鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)紅白理事會(huì)、“五老”人員等參與村莊事務(wù)管理，破除“干部干、群眾看”現(xiàn)象，變“單兵作戰(zhàn)”為“眾人合力”。細(xì)化“大抓基層年活動(dòng)五個(gè)一”（熱線時(shí)時(shí)通、喇叭天天響、村干部早晚見(jiàn)、夜話周周談、活動(dòng)月月有）內(nèi)容，切實(shí)做到常態(tài)化開(kāi)展鄉(xiāng)村黨員干部包聯(lián)一個(gè)自然村、每月至少遍訪一次村內(nèi)農(nóng)戶、組織村民開(kāi)展一次群眾性文化活動(dòng)、找準(zhǔn)一個(gè)精神文明創(chuàng)建載體、推動(dòng)一批問(wèn)題解決，增強(qiáng)群眾幸福感與參與度。

三是積極構(gòu)建共建共治共享新格局。結(jié)合共享的建設(shè)理念，兼顧顏值和情懷，進(jìn)行村莊治理，使村民共享生活便利；進(jìn)一步提升改造“特色產(chǎn)業(yè)示范帶”“紅色農(nóng)旅示范帶”，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)，在推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收上善作為；進(jìn)一步豐富村民文化生活，提升村民生活幸福感，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓群眾在潛移默化中接受熏陶，為促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者：葉志勇）